【獨家】動自己乳酪的法官員額製改革,困局怎麼破?來法製網看最高法司改辦主任胡仕浩訪談直播

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2017年兩會拉開帷幕,關於司法體製改革的議案也提交到了大會。2017年是全面深化司法體製改革的關鍵性的一年,過去的2016年則是司法改革攻堅之年,這一年法院改革取得了哪些重大進展?

在兩會召開之際,法製網特邀最高人民法院司改辦主任胡仕浩做客演播室,對2016年人民法院深化司法體製改革取得的成做一個全面回顧,並對2017年司法體製改革的重點做一個展望。

[法製網]:歡迎胡主任做客法製網演播室。2016年是司法改革攻堅之年。請您介紹一下,過去一年法院改革取得了哪些重大進展?

[最高人民法院司改辦主任 胡仕浩]:2016年最高人民法院推出的改革項目成果檔案一共43個,這43個包括我們製度上的改革、程式上的改革以及隊伍建設各個方面。講改革成效足夠講一上午,下面我舉三個方面的例子。

第一,善於抓重點。從7月份全國司法改革推進會議之後,我們把第一批、第二批、第三批試點的法院全部在年底之前全面推開了司法責任製改革,司法責任製改革被習近平總書記稱為司法改革的“牛鼻子”。牽住了這個改革的“牛鼻子”,我們就能夠讓我們的改革釋放出它應有的正能量。

第二,推進以審判為中心的訴訟製度改革。我們之所以提出這項改革,也應當說是反思了過去若幹年來我們在刑事司法上的一些不足。這項改革也應當說是牽動了我們偵查機關、公訴機關以及司法行政機關,還涉及律師的辯護權,所以這是一項系統的改革。

第三,打通堵點的改革。主要是我們內部和外部機製改革相結合。我們立案登記製改革在去年開展了兩輪督察和回頭看,主要是防止立案難問題的反彈。立案環節之後,我們打通堵點,推行案件的繁簡分流,我們在審判管理的機製和司法資源的配置上注意運用所謂“二八定律”,我們要應用20%的資源辦理80%的簡易案件,要用80%的精力辦好那些重大、疑難、複雜的佔20%的這樣一類案件。

[最高人民法院司改辦主任 胡仕浩]首先,我們最高法院增設巡迴法庭,其實就體現了方便老百姓訴訟,實現審判工作重心要下移,就地服務人民群眾。我們在重慶、西安、南京和鄭州增設了四個巡迴法庭。

其次,我們去年在司法為民方面開展了公益訴訟改革的試點。公益訴訟是通過一個案件的審判能讓很大的一個群體受益。2016年7月1日,最高人民法院出臺了一個《關於加強和規範人民法院國家司法救助工作的意見》,切切實實把司法救助納入法治化的軌道。同時,最高人民法院也成立了司法救助委員會,在2017年這項工作將會得到更加進一步的深入。

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再有,我們加強訴訟服務方面的努力,應當說各地的訴訟服務中心建設得到了快速的發展。同時我們現在在訴訟服務中心裡面搭建了網上解決糾紛的平臺,老百姓不僅僅足不出戶可以立案,也可以足不出戶解決糾紛。在福建、浙江我們現在也有試點,叫跨域立案,就是可以就近立案在家門口把案件立上。現在99%的法院都開通了12368訴訟服務熱線,這一系列的措施應當說是給老百姓提供一種一站式、綜合性、成本低的訴訟服務,這些措施應當說給老百姓帶來了很多的訴訟便利。

[最高人民法院司改辦主任 胡仕浩]:破解執行難是這一輪司法改革當中,以及近兩年最高人民法院在審判,特別是執行工作當中的一個重點問題。自從去年“兩會”上週強院長提出要用兩到三年時間基本解決執行難這個承諾以後,我們有以下幾個方面的重點舉措:

一是,製定出臺《關於落實“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的工作綱要》,明確破解執行難的工作目標、思路、對策和要求,對全國法院統一行動形成有力指導。

二是,用改革的辦法來解決執行難。所謂用改革的辦法,就是過去我們認為執行難僅僅是一個社會上的現象,沒有找到它的深刻原因。我們現在認識到它其中一方面的原因是人難找、財產難查,其他的配合難以形成合力。我們有一個重要的改進性的措施,就是失信懲戒,讓這些老賴失去了社會誠信以後,在社會上就寸步難行。

三是,我們建立了一個很好的查控網路體系。剛才我前面說了,人難找,還有一個就是難配合。現在我們和公安部門,以及其他有關的政府部門建立了一個失信被執行人有關資訊的查詢網路,點對點的查控。可以說我們對於一些失信被執行人的資訊,可以說做到一網打盡。

[最高人民法院司改辦主任 胡仕浩]:司法服務我們經濟建設和改革開放的大局應當說是我們重要的立足點和我們重要的工作任務。2016年人民法院的司法改革在圍繞國家經濟建設和改革開放大局方面也有一些新的舉措。

一是,圍繞著供給側的改革,最高法院加強了破產案件的審理以及破產案件審理工作機製的改革。我們去年一年受理的破產案件1600多件,有250多件是涉及到重整的。在這方面,我們加大了司法的服務和保障的職能。

二是,在服務國家經濟發展戰略方面,我們出臺了《關於充分發揮審判職能作用為推進生態文明建設與綠色發展提供司法服務和保障的意見》《關於為京津冀協同發展提供司法服務和保障的意見》《關於為長江經濟帶發展提供司法服務和保障的意見》,在服務於我們綠色發展、生態文明建設方面,促進京津冀、長江經濟帶發展,應當說我們的司法有更多的作為,要發揮司法服務的一種主觀能動性。

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三是,我們在去年進一步完善了海事審判和智慧財產權審判的管轄製度。對於我們藍色國土安全問題,對於我們海洋權益的維護問題發揮了很好的作用。同時我們通過加強智慧財產權案件,包括“三合一”審判機製的改革,包括我們運用智慧財產權審判手段推動我們大眾創業、萬眾創新,推動我們科技強國戰略的實現也發揮了很好的作用。我們在“一帶一路”建設方面,在科技強國戰略方面,應當說也有所作為。

另外,在產權保護方面,圍繞著國家加強對產權保護這種大的格局,我們製定出臺了《充分發揮審判職能作用切實加強產權保護的意見》。同時我們要依法妥善處理歷史形成的產權案件,對過去的案件要進行甄別。

[法製網]:員額製一直是司法改革的重點,現在進展如何?

[最高人民法院司改辦主任 胡仕浩]:這項改革是一個刀刃相見,動自己乳酪的一個改革。我們現在大概有三分之一的有法官身份的人不能入額。截止到2月份,除了遼寧、江西、河南、西藏這四個省區外,區域的27個省區市,包括兵團法院,這些法院都完成了員額的選任工作。現在28個高院(含兵團法院),363箇中級法院,2644個基層法院完成了員額法官的選任工作,佔全國法院總數的86.7%,產生的入額法官是105433名,在北京等11個省區市,首批員額法官的單獨職務序列確認和任命工作已經完成了,可以說改革以後,優秀的人才向審判一線流動的趨勢比較明顯,試點法院85%以上的司法人力資源配置到辦案一線。

同時也告訴大家,我們員額法官相適應的工資的配套改革以及法官等級的套改也在深入推進。工資配套的套改現在已經完成了三分之一,到今年上半年要全部兌現。

[法製網]:員額製改革在推行中遇到了哪些困難?這些困難又是如何解決?

[最高人民法院司改辦主任 胡仕浩]:員額製改革應當說還是有比較大的阻力和困難。帶來的第一個困難,有的地方案件多,員額的比例小,所以我們各地不能一刀切。在有些地方,我們就把員額的比例拿到省級來統籌。我們要調整員額的比例,不能搞一刀切。

第二個困難,就是有一批不能入額的法官,他怎麼樣轉換工作崗位,當法官助理或者從事其他工作,這是一個心理上巨大的挑戰。應當說改革之初有一些人傳說法官離職比較多,事實上當初也沒有一個離職潮,確確實實應當說有少數的法官有流動,實際上這種流動應當說也是我們任何一個機關在改革當中遇到的一種正常現象。

第三個困難就是員額製改革我們有一些法官年紀比較大的,他進退流轉有一定的困難,同時怎麼樣讓我們一些年輕的法官看到希望?現在隨著我們政策逐漸的明朗,特別是績效獎金這一塊,工作時期有,不是法官終生享有的,一旦退休以後就沒有了。我們把這個政策講清楚了之後,新的和老的同誌爭入額的情況現在也得到了很大的改善。

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[最高人民法院司改辦主任 胡仕浩]:保障法官依法履職,或者說是維護法官的合法權益,這也是社會上高度關心的問題。法官的裁判體現了懲惡揚善的功能,所以對於法官權益的保障,也體現了我們對於司法權威的一種關心。

法官權益或者是法官的人身權受到侵害的情況在這一兩年有幾個典型案例發生。北京的昌平法院馬彩雲法官,審理了一起離婚的案件,被當事人槍殺了,這個在社會上引起了很大的震動。正是因為這樣的事件,去年4月份,中央深改組通過了一個檔案,叫《保護司法人員依法履行法定職責的規定》。規定出臺以後,在今年2月份,最高人民法院又配套出臺了具體的實施辦法。同時在今年2月17日,我們除了釋出實施辦法之外,最高人民法院還釋出了十大典型案例,就是懲治侵犯法官權益的十個典型案例。

加強法官人身權益的保護,現在我們還在繼續深化兩項措施。一項措施就是各級法院建立法官權益保障委員會;二是我們正在研究,並且和公安機關協調,就是司法警察如何更好的發揮作用,發揮它保護法官和其他審判輔助人員人身權益及其家屬安全這方面的作用,我們要出臺相應的規章製度。

[法製網]:我們也真心希望不斷通過製度的完善來充分的保障法官依法履職,同時維護法律的尊嚴。最後一個問題,請胡主任簡要介紹一下今年最高法司法改革的工作重點有哪些?

[最高人民法院司改辦主任 胡仕浩]:2017年是改革向縱深推進的一年,也應當說是我們司法改革決勝之年。今年的亮點工作大概有四個方面:

第一,要進一步全面推開以司法責任製為核心的司法體製改革的各項基礎性改革舉措。今年我們在上半年要把它們全面推開,不僅僅是製度上的,而且包括我們改革的紅利,對內對外都要釋放到位,這是一個重要的方面。

第二,要加強各項改革的系統整合。改革要統籌規劃,要協調推進,一些重大的改革如果沒有配套的機製是很難起到效應的。我們大約在下個月就要出臺一個法院的院庭長如何辦案的指導性意見。同時,法官的懲戒具體配套辦法我們在今年還要細化。另外,除了在法官員額製、法官責任製方面,我們在司法輔助人員配備方面還要下大功夫。

第三,最高法院作為第一單位牽頭的改革任務,十八大以來,特別是三中、四中全會明確的,由最高法院作為第一牽頭單位改革的任務18項,我們已經完成了17項。最高法院自身確定的65項改革任務,我們完成了60項,還有5項,對於一些沒有完成的重要改革任務,我們在今年上半年計劃都要完成。

第四,要依託資訊技術,加強智慧法院的建設。法院的工作效率、工作的質量以及工作的模式也離不開資訊革命給我們帶來的各種要求。

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