中紀委官網這則關於河南的消息,透露什麼信號?

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“凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣。”

撰文丨金水河記者小黑

今天,中紀委官網上刊發了一則關於河南緊盯扶貧項目建設和資金管理強化監管消息,迅速引起了小金注意。文章稱

近日,河南省舉辦“精準扶貧、廉潔為民”全省預防扶貧領域職務犯罪專題警示教育活動。省委常委、省紀委書記、省預防職務犯罪工作領導小組組長任正曉出席活動並講話。任正曉強調,各級紀檢監察機關要站位全局,服務大局,紮實做好懲治和預防扶貧領域腐敗工作,嚴格監管扶貧資金使用,為打贏脫貧攻堅戰作出更大貢獻。

全國兩會開幕以來,扶貧再次成為熱議話題。據人民網輿情監測室分析,截至3月7日15時,網絡媒體有關“精準扶貧”這一話題的報道量達3.6萬餘篇,傳統報刊5033篇,微博、微信討論量超過1.5萬條,“脫貧成果”“脫貧樣本”“數字脫貧”“增強內生動力”等熱詞被大量提及。要說扶貧可不是什麼新話題,但這次卻格外受到重視。拿兩會來說,習總書記下團組就曾兩次提及

3月7日,習近平在遼寧代表團參加審議時指出:脫貧攻堅一定要紮紮實實,我們的時間表就是到2020年實現全面建成小康社會,還有幾年時間,不要脫離實際隨意提前,這樣的提前就容易摻水。

3月8日上午,習近平總書記在四川代表團參加審議時指出,到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,是我們黨立下的軍令狀。要選派好駐村干部,保持基層扶貧干部相對穩定,保持工作連續性和有效性。現在所有扶貧地區的領導干部都要堅守崗位,要保證人員的穩定。

早在今年剛開年(2月21日)中央政治局會議就進行了第三十九次集體學習,主題是“脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧”,習近平主持學習並發表講話。

習近平在主持學習時強調,農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困,是全面建成小康社會的底線任務,是我們作出的莊嚴承諾。

小金梳理發現,這次集體學習,與以往頗有不同。在本屆政治局迄今舉行的39次集體學習中,主題多為經濟、黨建、國家安全、生態文明、反腐等領域,十六屆、十七屆中央政治局,也未曾舉行過以“脫貧扶貧”為主題的集體學習。也就是說,“脫貧扶貧”走進中南海講堂,這還是第一次。值得注意的是,此次集體學習沒有“講師”現場講解,而是播放了有關脫貧攻堅的專題片……“底線任務、莊嚴承諾、攻堅目標……”習總書記的重要講話字字千鈞,清晰繪就精準扶貧、精準脫貧的藍圖,更是充分體現這次部署非同尋常的重要分量。

這些信號無不表明,扶貧、脫貧這件習總花費精力最多的的頭等大事,已進入最後攻堅“啃硬骨頭”階段。

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一分部署,九分落實。再優化的頂層設計,也要通過基層擼起袖子加油干,不但要切實干,而且要干得到位,以保證中央決策在地方不走樣。而隨著扶貧開發工作進入攻堅階段,中央和地方政府扶貧資金投入更大、項目更多,涉農扶貧款項逐漸成為“唐僧肉”。

“該發的補貼不發,該給的農資沒給,反之利用手中職權或工作便利肆意侵吞貪占惠民補貼、扶貧款項等,以此中飽私囊、優親厚友……”根據中央紀委監察部網站數月的通報來看,在一些地方、部門、單位,侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題呈現易發多發態勢。

2016年8月1日晚,中央紀委監察部在其官方網站公開曝光了9起扶貧領域腐敗問題典型案例。小金梳理發現,中央紀委此前曾轉載過地方紀委通報的扶貧領域的違紀案例,但以中央紀委名義曝光典型案例這是第一次。緊接著,8月12日,中紀委監察部網站又集中通報了88起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,其中扶貧腐敗領域的案件至少有25起,超過總數的四分之一。

中紀委通報中稱,扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”,一分一厘都不能亂花,更容不得動手腳、玩貓膩。小金梳理扶貧領域腐敗的涉案干部占用手段,主要有這幾大類

截留挪用,攤派克扣。一些基層干部將土地征用補償款、農村低保、危房改造補助款甚至精準扶貧專項貸款等肆意截留,“專款他用”。此外,還有一些村鎮干部在有關部門已經撥付專項資金的情況下,違規向群眾籌資籌勞、攤派收費。

虛報冒領,騙保騙補。通報案例中,利用手中職權或工作便利,以虛開虛報、冒名頂替等方式騙取惠民資金、低保、醫保及各類津補貼,“劫公濟私”、優親厚友的現象多發。

吃拿卡要,“任性”用權。在通報中,黑龍江、天津、湖北等地都出現過一些基層執法、監管部門或行業工作人員等,利用手中職權,刁難群眾、吃拿卡要。

“雁過拔毛”,啥錢都占。從農機補貼、養老保險到孤兒費、撫恤金,困難群眾、弱勢群體的“保命錢”等在一些地方屢屢遭到“揩油”和“打劫”。特別是在一些農村貧困地區,常有扶貧資金和物資被“碩鼠”瓜分,“劫貧濟私”。

從多地查處的案例來看,這些“碩鼠”官位不高,權力不小,貪欲很大。從檢察機關辦案情況看,扶貧領域職務犯罪案件多發生在縣、鄉、村三級,涉案人員包括村黨支部書記、村委會主任、村會計、村出納等“兩委”成員和村民組長等村組干部,鄉鎮站所工作人員和部分縣級職能部門工作人員,科級以下工作人員和村組干部占了較大比例;扶貧領域職務犯罪涉及的罪名主要是貪汙罪、受賄罪、挪用公款罪、濫用職權罪、玩忽職守罪等。其中,貪汙、套取扶貧資金是最常見的犯罪手段。

為什麼會腐?

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在以往,扶貧領域的一些貪腐行為往往被忽視,甚至並沒有被定性為腐敗。扶貧腐敗也被稱為最容易被忽視的腐敗。在扶貧領域,很多直接受害人,即留守村民們對這種現象似乎無可奈何,甚至默認。貧困地區的村民維權意識相對缺乏,也給相關干部造成貪腐行為“能見度低”、“可見光小”、“隱匿性高”的錯覺。於是,他們把本該給村民的政府撥付款項當成“唐僧肉”任意“宰割”,而部門內部不敢監督,上級監督又流於形式,必然走向腐敗。

近年來,從中央到地方的紀委部門重拳出擊,清除扶貧領域腐敗的“默認”模式。2016年1月12日,中央扶貧開發工作會議召開不到兩個月,中央紀委六次全會召開,全會報告將保障打贏脫貧攻堅戰列入年度重點工作。同時,十八屆中央紀委六次全會公報明確,“嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費行為,為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障”。公報的這一內容,釋放出強烈的信號:必須嚴懲扶貧領域腐敗,整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

此後不久,在參加去年全國兩會貴州代表團審議時,王岐山強調,“凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣。”

由此,河南開展“精準扶貧、廉潔為民”的活動恰逢其時、很有必要。根治這些繚繞在群眾周圍的蠅貪,先抓準再打狠並不斷加強預防震懾工作,河南,一直在行動。

首先是認識。省委常委、省紀委書記、省預防職務犯罪工作領導小組組長任正曉在“精準扶貧、廉潔為民”為主題的河南省預防扶貧領域職務犯罪專題警示教育活動上指出,確保“十三五”期間貧困人口全部脫貧,既是黨中央向全國人民的莊嚴承諾,也是河南省委、省政府向黨中央、國務院立下的軍令狀,更是預防職務犯罪的重點工作。

小金檢索資料發現,這個活動並不是今年首次舉行。去年年初,省檢察院與國務院扶貧辦聯合部署了為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。2016年6月,省檢察院在河南新縣,與國務院扶貧辦舉辦了全國“精準扶貧、廉潔為民”專題警示宣傳教育基層行啟動儀式。2016年8月,省檢察院在南水北調中線渠首淅川縣,與省扶貧辦舉辦了全省“精準扶貧、廉潔為民”專題警示宣傳教育基層行啟動儀式。2016年以來,全省檢察機關共舉辦扶貧領域宣講活動492場(次),受教育黨員干部5萬餘人次,發放各類宣傳資料6.2萬餘冊。

其次是部署。如何紮實做好懲治和預防扶貧領域職務犯罪工作,任正曉也支了招

要嚴格監管扶貧領域權力和資金的使用,圍繞重點領域、重點環節、重點崗位,查找廉政風險點,健全完善權力約束機製。

要緊盯扶貧項目建設和資金管理,強化監管,確保扶貧資金精準用到真正貧困的群眾身上。

要嚴肅查處扶貧開發領域違紀違法犯罪行為,堅決斬斷伸向扶貧款物的黑手,推動全面從嚴治黨向基層延伸。

要加大預防職務犯罪警示教育力度,開展專題宣講活動,為脫貧攻堅營造風清氣正的廉潔氛圍。

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再次是做法和成效。近年來,圍繞扶貧領域的職務犯罪預防,河南省檢察機關頻繁祭出“重拳”

2016年,河南省檢察院先後出台《關於充分履行檢察職能服務保障全省脫貧攻堅工作的意見》《關於全省檢察機關做好預防職務犯罪工作服務和保障大別山革命老區振興發展戰略的十條意見》,加強對服務保障脫貧攻堅工作的指導。

為使對扶貧資金的監督更加精準,2016年3月,河南省檢察院與河南省扶貧辦召開聯席會議,部署開展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作,明確建立聯席會議製度,及時通報情況,形成工作合力。目前,全省絕大多數檢察院與相關部門建立扶貧領域聯席會議製度,集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作不斷推進。

在積極懲治扶貧領域職務犯罪的同時,加強扶貧領域職務犯罪預防工作。2016年5月,專門下發《關於在扶貧領域圍繞扶貧資金開展同步預防的通知》,要求全省各級預防部門確定具體承辦人,明確工作任務和責任,圍繞脫貧攻堅“五個一批”工程,深入重點領域、重點環節開展扶貧資金專項同步預防,推動建立健全財政專項扶貧資金預防監督機製。

為了助力脫貧攻堅,河南省檢察院開展了“百千萬工程助力脫貧”工作,把商水縣城關鄉瓦房莊村作為扶貧聯系點,28個支部書記與貧困戶“結對子”,一對一開展脫貧攻堅。各市分院均確定了對口幫扶點。此外,全省檢察機關通過選派優秀檢察官到貧困縣掛職鍛煉、到貧困村擔任駐村第一書記等開展扶貧工作。

此外,職務犯罪年度報告製度、預防調查、預防告誡和約談製度、預防職務犯罪工作法製化等也相當亮眼。

在河南商丘,檢察機關通過製定出台《預防職務犯罪預約談話實施辦法》,將預防約談機製貫穿於扶貧攻堅工作全過程,“約談對象覆蓋縣、鄉、村三級扶貧干部,確保預約談話全方位、全覆蓋、無死角。”小金注意到,上述《辦法》規定了“隨機約談”的情形,其中一項就包括惠民資金撥付到位後以及群眾反映問題較多的時期及時進行約談等。

成效如何?看數字。據新華社報道,2014年以來,商丘市共約談縣、鄉、村三級扶貧干部810餘人。推行預防職務犯罪預約談話機製5年以來,被約談部門和行業職務犯罪發案率較約談前下降了89.2%,職務犯罪大要案發案率較約談前下降了93.8%。2016年1月至12月,河南全省檢察機關共查辦扶貧領域國家工作人員職務犯罪515件840人,其中貪汙賄賂犯罪396件616人,瀆職侵權犯罪119件224人。

更令人關注的是,在預防職務犯罪製度建設上,醞釀多年的《河南省預防職務犯罪工作條例》於2017年1月1日正式施行,預防立法實現法製化。

總而言之,解決‘蠅貪鼠害’,既需要常規的監管、懲處手段,也需從基層治理角度著手斬草除根。小金認為,除抓牢黨章黨紀等硬製度建設外,還應積極重視發掘鄉規民約等“軟製度”,發揮它們的約束和治理作用。同時,進一步加強基層黨員干部的選拔,將執紀問責的關口前移,多種途徑選拔、選派優秀人才,幫助基層干部更新換代,加強基層自我造血能力。

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