【談國事】老齡化社會來臨,看代表們如何“出招”

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全國人代會進行時

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陳秀榕代表談家庭養老

讓家成為老年人幸福的港灣

十二屆全國人大五次會議期間,陳秀榕等 16名代表聯名提出“關於製定家庭養老支援政策,促進家庭健康發展的建議”。

家庭養老是我國目前主要的養老方式。陳秀榕代表認為,健全家庭養老支援政策,有利於促進家庭和諧美滿,充分發揮家庭在應對人口老齡化中的積極作用。

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陳秀榕說,目前我國家庭養老存在三種情形。一是居家養老是絕對主陣地,但是支援性機構缺位嚴重。保守估計,目前我國居家養老的老年人所佔比例不低於98%,是老年人養老的絕對主流方式。隨著獨生子女父母一代逐步進入中高齡,他們的養老觀念與當下的老年群體有著顯著的差異,養老方式也會更趨多元化,對不同層級、類型的機構養老的需求將可能呈現井噴式增長。二是老年人獨立生活能力提高,空巢獨居比例顯著增加。全國老齡委調查資料顯示,老年人的經濟保障狀況明顯改善,城鄉老年人收入年均增長率分別為5.9%和9.1%。老年人獨立性、自主性進一步增強,在經濟上對子女和家庭成員的依賴度有所降低。三是失能失智老年人口規模增長顯著,家庭照護壓力凸顯。全國老齡委調查資料顯示,我國目前失能、半失能老年人口總體規模約為 4000萬人左右。由於我國長期以來照護機構發展嚴重滯後,絕大多數失能失智老年人的照料者主要是家庭成員,特別是女性家庭成員。長期照護也會對照料提供者的身心帶來很大的壓力,嚴重降低其生活質量。

“目前,我國對於依託家庭養老的老年人及其家庭的支援政策嚴重欠缺,不利於家庭更好地承擔養老責任,不利於老年人安度晚年,也不利於承擔家庭養老責任的家庭成員自身發展。”陳秀榕代表建議,應以緩解家庭養老的現實壓力、增強家庭養老能力、提高老年人晚年生活質量為宗旨,從經濟支援、時間支援、生活環境支援、長期照護支援及資訊和技能支援五個方面構建起“家庭養老支援政策框架”。

李懷代表談社會養老

“今年的政府工作報告中特別提出‘發展醫養結合’和‘推進健康中國建設’,對醫養結合事業和健康中國建設具有重大意義。”十二屆全國人大五次會議期間,李懷代表建議,加速推進醫養結合,助力建設健康中國。

李懷代表認為,2015年,我國已經進入人口老齡化高速發展期,而且呈現出未富先老、未備而老、孤獨終老等特點。在醫療方面,我國醫療服務需求在高速增長,每兩年基本上就增加 10億人次。而且從供給上看,社會整個醫療資源總量不足,每千人口醫療床位數僅為 4.55張,每千人口執業醫師僅為 2.06人。人口老齡化對緊張的醫療資源形成巨大挑戰。

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如何解決日益突出的供需矛盾?李懷代表說,燕達健康城提供了可資借鑑的醫療、養老與康復相結合的創新模式。燕達健康城由六大板塊組成:燕達醫院、醫學研究院、醫護培訓學院、金色年華養老中心、康復中心和國際會議中心。健康城實現了四項養老基本保障:醫療保障、康復保障、生活照料保障和文化娛樂保障。設定的臨終關懷,實現了覆蓋人的生命全週期所需的“健康照護和服務”。燕達醫院實現了北京醫保直接結算,廣大河北群眾和居住在燕郊的 40萬京籍人員,在家門口就能夠享受到北京大醫院優質的醫療服務。這些舉措有效緩解了北京就醫壓力、養老服務、交通擁堵、環境汙染、資源消耗等一系列社會問題。

李懷代表建議,隨著老齡化快速發展與醫療費用的增加,政府應該承擔起相應的責任,建立體製、改革機製,破除公立醫院的逐利性,強化公益性;進一步鼓勵社會力量舉辦醫養結合事業,各級政府應進一步提供相應的優惠政策;扶持醫養結合標杆試點,產生示範效應。

黃錦朝代表談居家養老

十二屆全國人大五次會議期間,黃錦朝代表建議,推廣統分結合居家養老服務模式,加快發展養老服務業。

黃錦朝代表說,截至 2015年底,全國 60歲及以上人口達2.2億人,佔總人口的 16.2%,其中 65歲及以上人口為 1.4億人,佔總人口的10.5%,老年人口基數大、增速快,高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯,養老問題顯得異常嚴峻。

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黃錦朝指出,截至 2015年底,全國共建成養老服務機構2.8萬個,養老床位 669.8萬張。但養老服務機構投入大,覆蓋人群少。據統計,新建一家容納 50人左右的養老服務機構,建設投入需 500萬元左右,年執行成本至少 50萬元以上。不少老年人,特別是農村老年人,住不起養老院,也不太願意離家進養老院養老。

鑑於此,浙江省金華市探索推廣統分結合居家養老服務模式,按照“中心較大村統一布點、邊緣較小村分餐配送相結合”的思路,以老人人數較多、經濟實力較強、硬體基礎較好、組織建設較優的行政村為主體,改建和修繕村集體用房、閒置校舍、舊辦公樓等村莊閒置場所,因地製宜建設居家養老服務中心。每個居家養老服務中心使用面積在 200平方米以上,可為老年人提供一日兩餐、醫療保健、文化生活等服務。目前,全市共建成城鄉社群居家養老服務照料中心 3054家,近 30萬老年人享受到就近便利服務,20分鐘居家養老服務圈初步形成。

“從金華的實踐看,統分結合居家養老服務模式政府投入少,覆蓋範圍廣,老年人不離親、不離家、少支出,較好地彌補了家庭養老和機構養老的不足,能滿足面廣量大的農村老人基本養老需求,實現‘老人開心、子女放心、社會稱心’的目的。”

黃錦朝代表建議,在全國推廣統分結合的居家養老服務模式,變“空巢”為“暖巢”,實現“老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”。

» 人民代表報

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